在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十五次會(huì )議（COP15）第二階段會(huì )議即將開(kāi)幕之際，高人民法院發(fā)布《中國生物多樣性司法保護》報告。

該報告顯示：2013年以來(lái)，各級法院共審結涉生物多樣性保護一審案件18.2萬(wàn)件。涉及中華鱘、藏羚羊、紅豆杉等中國典型、獨有野生物種，以及穿山甲、噬人鯊、珊瑚等全球珍稀、瀕危物種，保護要素涵蓋野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境、漁業(yè)及林業(yè)資源、動(dòng)植物檢驗檢疫、植物新品種等不同類(lèi)型。

與此同時(shí)，我國已成為全球建成覆蓋各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。法院累計設立環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)機構或組織2426個(gè)。實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統及國家公園、自然保護區等生態(tài)功能區為單位的跨行政區劃集中管轄機制，打造掌握多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識的審判隊伍，覆蓋四級法院的專(zhuān)門(mén)審判體系不斷強化。

該報告顯示：人民法院深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，貫徹落實(shí)生物多樣性保護國家戰略，堅持公正司法、守正創(chuàng )新，用嚴格制度嚴密法治保護生物多樣性，探索出一條具有中國特色的生物多樣性司法保護道路，形成生物多樣性保護的生動(dòng)司法實(shí)踐。

充分發(fā)揮審判職能，*********全地域全過(guò)程加強生物多樣性司法保護。高人民法院堅持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)發(fā)布或更新涉生物多樣性保護各領(lǐng)域司法解釋?zhuān)鞔_危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑。全環(huán)節、全要素、全鏈條打擊危害陸生生物物種違法犯罪行為，明確細化破壞生態(tài)行為發(fā)生地認定規則，司法守護野生動(dòng)植物群落安全。從禁漁期、禁漁區、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護水生生物物種安全。

人民法院全面加強物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統多樣性司法保護。探索建立瀕危野生動(dòng)植物種司法保護長(cháng)效機制，助力珍稀野生動(dòng)植物種回歸自然，促進(jìn)生物多樣性資源有效恢復，零距離守護大自然種質(zhì)資源和基因寶庫安全。加大對走私、販運境外動(dòng)植物種違法犯罪打擊力度，筑牢守護本土自然生態(tài)系統、防治外來(lái)物種入侵的司法長(cháng)城。司法保障重大疫情防控救治體系和應急能力建設，使動(dòng)植物檢驗檢疫機制成為剛性防線(xiàn)。持續推進(jìn)濕地、森林、海洋三大生態(tài)系統司法保護，以生物棲息空間載體司法保護為著(zhù)力點(diǎn)，守護候鳥(niǎo)遷徙驛站和濕地生物繁衍家園；保障推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，助力實(shí)現森林資源寶庫永續利用；司法守護海洋生態(tài)環(huán)境，助力海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。

秉持綠色司法理念，織嚴織密生物多樣性司法保護網(wǎng)。高人民法院出臺《關(guān)于新時(shí)代加強和創(chuàng )新環(huán)境資源審判工作 為建設人與自然和諧共生的現代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》等司法政策文件15部，制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護”等環(huán)境資源專(zhuān)題指導性案例26件、典型案例26批280件，豐富綠色裁判規則，強化生物多樣性保護價(jià)值導向。各級法院牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，服務(wù)草原森林河流湖泊濕地休養生息，助力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。

人民法院貫徹保護優(yōu)先、預防為主原則，充分考量威脅生物多樣性的重大現實(shí)風(fēng)險，依法開(kāi)展預防性公益訴訟。適用生態(tài)環(huán)境侵權禁止令制度，及時(shí)叫停侵害生物多樣性行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍內。堅持環(huán)境有價(jià)、損害擔責原則，科學(xué)認定破壞生物多樣性對生態(tài)系統服務(wù)功能的影響，實(shí)現從單一要素保護到整體系統保護的升級。細化生態(tài)環(huán)境侵權懲罰性賠償適用規則，加大對故意侵害生物多樣性行為懲處力度。完善系統保護舉措，有效促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復環(huán)境的協(xié)調統一。貫徹恢復性司法理念，探索創(chuàng )新補植復綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨有裁判執行方式，為不同生態(tài)系統提供*********修復選項。建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護體驗等多功能于一體的司法修復基地，形成多層次修復、立體化保護的生態(tài)環(huán)境司法平臺。

完善專(zhuān)門(mén)審判體系，持續提升生物多樣性司法保護能力水平。高人民法院指導各級法院結合特殊生態(tài)區域保護需求，扎實(shí)推進(jìn)以生態(tài)系統或生態(tài)功能區為管轄單位的跨行政區劃環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構建設。各級法院結合生態(tài)環(huán)境要素特點(diǎn)，組建技術(shù)專(zhuān)家庫和人民陪審員數據庫，依法公開(kāi)審理生物多樣性保護重大案件，讓熱點(diǎn)案件成為全民共享的“法治公開(kāi)課”，保障人民群眾司法知情權、參與權、監督權。形成“六五環(huán)境日”等集中宣傳普法品牌，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的社會(huì )指引、評價(jià)、教育作用，倡導生物多樣性保護全民行動(dòng)。構建多層次跨域司法協(xié)作機制，服務(wù)流域區域系統化保護和一體化發(fā)展。深化環(huán)境司法與行政執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)，服務(wù)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，保障加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。加強訴源治理，統籌涉生物多樣性矛盾糾紛的磋商、調解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制，便捷滿(mǎn)足群眾多元化環(huán)境司法需求。

深化國際合作交流，推動(dòng)完善全球生物多樣性保護法治規則。高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會(huì )，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )邁向昆明系列活動(dòng)之一。起草并推動(dòng)通過(guò)《世界環(huán)境司法大會(huì )昆明宣言》，系統應對生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等全球生態(tài)環(huán)境三大危機，提出公平、共同但有區別的責任及各自能力原則、保護和可持續利用自然資源原則、損害擔責原則“三大法治原則”，倡導積極適用預防性、恢復性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續推動(dòng)環(huán)境司法專(zhuān)業(yè)化、信息化、國際化，為包括生物多樣性保護在內的全球環(huán)境治理提供了切實(shí)可行的司法方案。

高人民法院指導各級法院在司法案件中依法履行《生物多樣性公約》等我國締結或參加的國際環(huán)境條約義務(wù)，強調重視國際法規則的司法立場(chǎng)，踐行生物多樣性保護莊嚴承諾。聯(lián)合國環(huán)境規劃署數據庫專(zhuān)門(mén)設立中國裁判板塊，收錄兩批20件中國環(huán)境司法案例和4部年度工作報告，以“綠孔雀保護案”為代表的一批知名度高、具有重要影響力的中國環(huán)境司法案例獲得國際社會(huì )積極評價(jià)。聯(lián)合國環(huán)境規劃署官員在雙語(yǔ)版《中國具影響力的環(huán)境資源案例》序言中評價(jià)：“中國在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就”“在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位”。

作者：農民日報·中國農網(wǎng)記者 李秀萍