9月2日，十三屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議表決通過(guò)反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法，2022年12月1日起施行。

反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責任、附則等，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙，精準發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作提供有力法律支撐。

近年，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪活動(dòng)形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據很大比重，犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實(shí)施精準詐騙，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域實(shí)施，嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )刑法室主任王愛(ài)立表示，關(guān)于依法打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙，刑法已多次做出相關(guān)修改完善，可以說(shuō)打擊的法律手段總體上較為充足。反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法主要是按照完善預防性法律制度的要求，針對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節，加強防范性制度措施建設，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。

反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法針對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的各環(huán)節進(jìn)行針對性制度設計，加強行業(yè)治理，壓實(shí)企業(yè)社會(huì )責任。

一是在總則中規定，各單位應當加強內部防范，特別是電信企業(yè)、銀行、支付機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等在反詐工作中要承擔風(fēng)險防控責任，建立內部控制制度和安全責任制度。二是加強對電話(huà)卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號管理，從源頭上防范電信網(wǎng)絡(luò )詐騙。包括：進(jìn)一步明確和提出實(shí)名制要求，特別是為保證對涉詐異常電話(huà)卡、賬號在使用環(huán)節的“實(shí)人實(shí)操”，規定可以重新實(shí)名核驗，并根據風(fēng)險情況采取相應限制、暫停服務(wù)等措施；對辦理電話(huà)卡、金融賬戶(hù)的數量進(jìn)行合理限制，有針對性完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷(xiāo)售、使用監測制度等。三是規定企業(yè)對各類(lèi)涉詐信息、活動(dòng)的監測處置責任。比如，銀行要履行反洗錢(qián)、反詐職責，建立盡職調查制度，對涉詐異常銀行卡、可疑交易等進(jìn)行監測處置；電信企業(yè)要對涉詐異常電話(huà)卡、改號電話(huà)、GOIP等非法設備等進(jìn)行監測處置；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要對涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號、APP、網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)進(jìn)行監測處置，要按照國家規定，履行合理注意義務(wù)，防范其相關(guān)業(yè)務(wù)被用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等。四是對APP、域名解析、域名跳轉等網(wǎng)絡(luò )資源規范管理，強化各行業(yè)涉詐違法犯罪線(xiàn)索、風(fēng)險信息、黑樣本數據信息共享。同時(shí)，規定企業(yè)違反上述規定的法律責任。

打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪人員是反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作中的重要工作。除依照刑法等法律對電詐分子依法懲處外，反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法進(jìn)一步完善其他相關(guān)懲處措施。

一是在刑法規定刑事責任的基礎上，對尚不構成犯罪的，規定專(zhuān)門(mén)的行政處罰，沒(méi)收違法所得、罰款和拘留。二是規定對從事電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規定記入信用記錄，并規定有關(guān)懲戒措施。三是規定從事電信網(wǎng)絡(luò )詐騙違法犯罪人員，除依法承擔刑事責任、行政責任以外,造成他人損害的,還要依法承擔民事責任。四是規定限制出境措施，對前往電信網(wǎng)絡(luò )詐騙活動(dòng)嚴重地區且出境活動(dòng)存在重大涉詐活動(dòng)嫌疑的，以及從事電信網(wǎng)絡(luò )詐騙活動(dòng)受過(guò)刑事處罰的人員，可以限制出境。五是對從事各類(lèi)涉詐黑灰產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行處罰，包括：非法買(mǎi)賣(mài)銀行卡、電話(huà)卡的，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售GOIP等涉詐設備的，提供有關(guān)涉詐支持、幫助活動(dòng)的，均規定罰款和拘留，情節嚴重的，還要根據刑法規定追究刑事責任。

加強政府和監管部門(mén)職責是建立完善反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作責任體系的重要組成部分。反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法對此作出規定。

一是規定國務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作機制，地方各級政府組織領(lǐng)導反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作，開(kāi)展綜合治理。各部門(mén)、各地之間要協(xié)同配合、快速聯(lián)動(dòng)。二是規定公安機關(guān)牽頭負責反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作，要完善機制、加強依法打擊工作，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等主管部門(mén)依照職責履行監管主體責任，負責本行業(yè)領(lǐng)域反詐工作。三是規定法院、檢察院要依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò )詐騙活動(dòng)，人民檢察院依法開(kāi)展公益訴訟。四是在有關(guān)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)治理和綜合措施章節中，具體規定有關(guān)部門(mén)的監督管理和防范職責。五是規定公安部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙，提升合作水平，有效防范遏制。六是規定部門(mén)工作人員在反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作中濫用職權、玩忽職守的法律責任。

加強有針對性、精準性的宣傳教育和防范預警是反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作的重要實(shí)踐經(jīng)驗，反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法作出針對性規定。

一是從各個(gè)方面的主體規定宣傳防范責任。包括：各級政府和部門(mén)，有關(guān)基層組織、企業(yè)，新聞信息服務(wù)單位等，還規定社會(huì )面上的單位、個(gè)人也要加強內部防范和提升防范意識。二是增強宣傳的針對性、精準性，對老年人、青少年等易受害群體作出專(zhuān)門(mén)規定，規定反詐宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)。三是規定銀行、電信企業(yè)等要對本領(lǐng)域新出現的各種詐騙手段及時(shí)向用戶(hù)作出提醒，要在業(yè)務(wù)過(guò)程中對非法買(mǎi)賣(mài)“兩卡”的法律責任作出警示。四是規定有關(guān)新聞單位要面向社會(huì )廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。五是規定鼓勵群眾舉報的獎勵制度，動(dòng)員社會(huì )力量防范打擊。六是規定公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、企業(yè)建立預警勸阻系統，及時(shí)采取相應勸阻措施，將工作做在受害人上當受騙之前。

作者：農民日報·中國農網(wǎng)記者 李秀萍