“以前進(jìn)入5月，只要一下大雨，我就害怕，時(shí)不時(shí)自己也會(huì )去水庫大壩上看看情況，生怕水庫大壩會(huì )垮塌?，F在好了，對水庫進(jìn)行了除險加固，水庫也不漏水了，進(jìn)入汛期也不害怕了?！弊≡趶V德口水庫下游的吳老伯激動(dòng)地說(shuō)。

安徽省池州市青陽(yáng)縣廣德口水庫2021年實(shí)施除險加固，完善了下游貼坡排水、壩頂道路、右壩肩及溢洪道帷幕灌漿等。除險加固工程完工后，水庫保壩能力大大提升，防洪、調蓄能力明顯增強，保障了下游1.4萬(wàn)畝的農田灌溉。

廣德口水庫從百姓的“心腹大患”蛻變成安全保障和民生福祉，這只是神州大地上病險水庫除險加固壯闊實(shí)踐中的一個(gè)縮影。隨著(zhù)中國病險水庫的逐年“摘帽”，水利工程安全狀況不斷改善，社會(huì )經(jīng)濟效益更加凸顯。

水庫安全面臨嚴峻風(fēng)險和挑戰，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全，備受社會(huì )關(guān)注

水庫大都居高臨下，是城鎮、交通干線(xiàn)、重要基礎設施頭頂上的“一盆水”，一旦失事，將對下游造成毀滅性災難。

據水利部運行管理司有關(guān)負責人介紹，我國水庫大壩總量多，現有9.8萬(wàn)座水庫星羅棋布在中國大地上，是世界上水庫大壩多的國家，其中約95%的水庫是小型水庫。我國病險水庫多，雖然已經(jīng)開(kāi)展幾輪大規模除險加固工作，但目前仍有大量病險水庫存在。我國土石壩多、老舊壩多，約92%的水庫大壩是土石壩，約80%的水庫建于上世紀50至70年代，始建標準低。我國高壩數量多，在世界排名，200米以上的高壩已建20座、在建15座。

總體數量多、病險水庫多、土石壩多、老舊壩多疊加，加之近年來(lái)暴雨等極端天氣頻發(fā)，給水庫安全帶來(lái)嚴峻風(fēng)險和挑戰。水庫大壩安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全，水庫安全問(wèn)題一直備受社會(huì )關(guān)注。

黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全問(wèn)題。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強調我國現有水庫數量多、高壩多、病險庫多，要堅持安全，確?，F有水庫安然無(wú)恙。黨的十九屆五中全會(huì )明確，統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國，要把保護人民群眾生命安全放在首位，加快病險水庫除險加固，維護現有水利重大基礎設施的安全。

強化頂層設計，明確思路，水利部對水庫除險加固工作作出部署，各地迅即響應

水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《“十四五”水庫除險加固實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），進(jìn)一步明確了“十四五”病險水庫除險加固、監測預警設施建設、以縣域為單元深化小型水庫管理體制改革、健全長(cháng)效運行管護機制等重點(diǎn)任務(wù)?！斗桨浮芬?，到“十四五”末，全部完成現有及新增的約1.94萬(wàn)座病險水庫除險加固；實(shí)施55370座小型水庫雨水情測報設施和47284座小型水庫大壩安全監測設施建設；對分散管理的48226座小型水庫全面實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管護模式；推進(jìn)水庫管理規范化標準化。

藍圖已繪就，奮進(jìn)正當時(shí)。今年以來(lái)，水利部先后召開(kāi)水庫除險加固工作推進(jìn)會(huì )、水利工程運行管理工作會(huì )、水庫安全度汛視頻會(huì )議，對水庫除險加固工作作出部署，各地迅即響應……

山東省委、省政府把確保水庫安全作為重中之重，將水庫除險加固納入省委“我為群眾辦實(shí)事”清單，要求堅決整治水庫短板弱項，確保安全度汛。山東切實(shí)發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，將水庫除險加固和運行管護工作納入省水利發(fā)展“十四五”規劃統籌謀劃實(shí)施。將小型病險水庫除險加固納入省政府重點(diǎn)水利工程建設聯(lián)席會(huì )議重點(diǎn)工作，成立小型水庫專(zhuān)班，對小型水庫除險加固項目實(shí)施專(zhuān)門(mén)調度管理。截至6月30日，山東現有165座小型病險水庫除險加固項目全部通過(guò)蓄水驗收投入運行，標志著(zhù)山東在率先完成2022年度小型病險水庫除險加固任務(wù)。至此，山東現有存量小型病險水庫實(shí)現“全面清零”。

廣東省委、省政府高度重視水庫安全工作，將水庫除險加固等工作作為防洪安全網(wǎng)和防洪能力提升工程的重要內容，納入“851”水利高質(zhì)量發(fā)展藍圖整體部署、一體推進(jìn)，并將年度小型病險水庫除險加固工作納入“省十件民生實(shí)事”重點(diǎn)推進(jìn)。截至6月20日，廣東1730座病險水庫已實(shí)施894座，主體工程完工472座，為2023年“清零”攻堅戰奠定良好基礎。

小型水庫病險問(wèn)題，成為湖南省委、省政府牽掛的一件大事。湖南要求統籌發(fā)展和安全，切實(shí)把“人民至上、生命至上”落到實(shí)處，在推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展上創(chuàng )造新經(jīng)驗闖出新路子。

江西省委、省政府把做好水庫除險加固工作作為重大政治任務(wù)，印發(fā)《切實(shí)加強全省水庫除險加固和運行管護工作實(shí)施方案》，明確了“十四五”期間水庫除險加固和運行管護工作的目標任務(wù)、工作舉措和保障機制。江西省總河（湖）長(cháng)令中提出水庫除險加固和運行管護五年任務(wù)三年完成的更高目標，并要求各級河（湖）長(cháng)將推進(jìn)水庫除險加固工作納入巡河工作內容。2022年3月，經(jīng)江西省政府同意，江西省水利廳印發(fā)“十四五”期間江西省病險水庫除險加固的年度目標任務(wù)，提速建設進(jìn)度，為經(jīng)濟穩、民生安提供堅強保障。

安徽出臺了《安徽省加強水庫除險加固和運行管護工作方案》，明確了全省水庫安全管理的總體思路，即堅持問(wèn)題導向、系統分類(lèi)施策，集中消除存量、及時(shí)解決增量，政府投入主導、分級落實(shí)責任。同時(shí)，編制了《安徽省“十四五”病險水庫除險加固實(shí)施方案》，規劃到2025年末全省實(shí)施小型病險水庫除險加固約730余座。

明確的思路引領(lǐng)前進(jìn)的方向。從江南水鄉到南粵大地，從贛鄱流域到三湘四水，一場(chǎng)病險水庫除險加固的攻堅戰在如火如荼地展開(kāi)……

落實(shí)屬地責任，構建省負總責、市縣抓落實(shí)的水庫除險加固和運行管護責任體系，扎實(shí)推進(jìn)水庫除險加固工作

各省級人民政府高度重視除險加固和運行管護工作，29個(gè)省份印發(fā)了落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強水庫除險加固和運行管護的通知》（國辦發(fā)8號）的實(shí)施意見(jiàn)，將水庫除險加固和運行管護納入河湖長(cháng)制考核體系，構建起省負總責、市縣抓落實(shí)的水庫除險加固和運行管護責任體系，協(xié)調落實(shí)地方資金，編制“十四五”實(shí)施方案，納入區域發(fā)展總體規劃。省級水利部門(mén)加強與發(fā)展改革、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調，加大對市縣政府和水利部門(mén)的監督檢查，督促各項措施實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)水庫除險加固。

在湖南省水利廳防汛大樓14樓會(huì )議室的墻上掛滿(mǎn)了項目進(jìn)度表，病險水庫除險加固、小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設等各項進(jìn)度一目了然。時(shí)間緊、任務(wù)重，而且單項投資小、組織協(xié)調難，各種困難接踵而來(lái)。針對項目特點(diǎn)，湖南從壓實(shí)責任、簡(jiǎn)化程序、創(chuàng )新模式等方面入手，加快項目建設進(jìn)度、確保建設質(zhì)量。湖南強化屬地管理責任，將小型水庫除險加固納入市縣兩級“十四五”水安全保障規劃、河長(cháng)制考核內容，推動(dòng)市縣抓落實(shí)。市縣兩級均召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究。

廣東壓實(shí)市縣政府責任，地級以上市人民政府對轄區所屬水庫除險加固工作負總責，縣級政府是縣級及以下管理水庫除險加固工作的責任主體，負責統一組織轄區病險水庫除險加固。水庫除險加固工作列入省政府重點(diǎn)督辦事項、省級河湖長(cháng)制考核事項和政府質(zhì)量考核事項，省級和市級水利部門(mén)還加大加重對參建企業(yè)失信行為處罰力度。建立健全暗訪(fǎng)督導機制，開(kāi)展明查暗訪(fǎng)和專(zhuān)項督導，全面強化水庫除險加固任務(wù)推進(jìn)滯后、工作不力和工程質(zhì)量、資金使用的監督考核。

為有效激勵小型水庫除險加固項目實(shí)施，山東建立督辦落實(shí)機制，將水庫除險加固工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，并以省河長(cháng)辦名義采用提醒函、約談、掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦落實(shí)。健全暗訪(fǎng)督導機制，成立“一線(xiàn)工作法”暗訪(fǎng)專(zhuān)項組和省級核查組，對除險加固項目實(shí)施兩周一次精準督導，對項目推進(jìn)實(shí)行全過(guò)程的跟蹤、檢查和督導，確保按期保質(zhì)保量完成建設任務(wù)。

多渠道落實(shí)資金支持實(shí)施小型水庫除險加固，各地出臺的有效措施保障了項目實(shí)施

2021年以來(lái)，水利部協(xié)調財政部，多渠道籌集資金約216億元，支持各地實(shí)施小型水庫除險加固。各地在抓好資金配套，推進(jìn)除險加固項目方面也采取了行之有效的措施。

為有效推進(jìn)小型水庫除險加固工作，山東明確除險加固資金由省、市、縣共同承擔，其中省財政按照每座小(1)型、小(2)型水庫150萬(wàn)元、57萬(wàn)元的標準予以補助，有效保障了除險加固項目的推進(jìn)。

安徽省“十四五”小型病險水庫除險加固資金實(shí)行單座定額控制、縣級總體平衡。除已納入中央財政補助支持范圍的水庫外，對其余小型病險水庫除險加固，投資按照?。?）型500萬(wàn)元/座、?。?）型190萬(wàn)元/座的定額標準，省財政補助50%，市、縣級人民政府統籌財政預算資金和地方政府一般債券資金保障建設需求。合肥市結合“三達標一美麗”項目建設，2021年安排市、縣級財政資金2866萬(wàn)元，實(shí)施了30座小型病險水庫除險加固建設。

廣東省創(chuàng )新水庫除險加固和運行管護經(jīng)費籌措機制，充分發(fā)揮各級財政資金引導作用，明確各級財政資金籌措分工，積極爭取中央財政支持，省級財政給予適當補助。通過(guò)加強水費收繳優(yōu)先用于工程管護、引入社會(huì )資本參與經(jīng)營(yíng)分擔管護費用、捆綁非經(jīng)營(yíng)性與經(jīng)營(yíng)性的水庫一體管護等方式，多元化籌措除險加固和運行管護經(jīng)費。同時(shí)2021年以來(lái)，合計投入水庫除險加固和運行管護資金約48億元，有力保障了各項任務(wù)的完成。

而在湖南，則是對小型水庫除險加固省級以上補助資金實(shí)行總額控制和項目調劑，資金跟著(zhù)項目走，項目跟著(zhù)規劃走，規劃跟著(zhù)需求走。對項目完工并通過(guò)竣工決算審批后核定的結余資金，由同級水利部門(mén)商財政部門(mén)統籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。2021年，湖南實(shí)施小型水庫除險加固549座，共下達項目資金12.9億元，其中中央資金4.3億元、地方政府一般債資金8.6億元。

強化行業(yè)監管，制定配套文件為加強水庫除險加固和運行管護提供制度保障，建立健全除險加固工作責任制

水利部制定印發(fā)《壩高小于15米的?。?）型水庫大壩安全鑒定辦法（試行）》《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》《小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行管理辦法》《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見(jiàn)》《小型水庫除險加固工程初步設計技術(shù)要求》等配套文件，為加強水庫除險加固和運行管護工作提供了制度保障。

水利部建立周調度、周會(huì )商、月通報機制，充分發(fā)揮流域管理機構的作用，通過(guò)視頻連線(xiàn)、現場(chǎng)檢查、對進(jìn)度滯后的地區實(shí)施掛牌督辦和重點(diǎn)幫扶等多種方式，督促各地加快小型水庫除險加固前期工作，優(yōu)化項目招投標流程，嚴格項目質(zhì)量和安全管理，確保按期按質(zhì)完成目標任務(wù)。

遵照水利部有關(guān)項目建設管理辦法，各地從大壩安全鑒定、初步設計編制審批、項目法人組建、招投標、資金使用、工程質(zhì)量與進(jìn)度控制、竣工驗收等方面全面規范小型病險水庫除險加固項目建設管理，建立健全除險加固工作責任制。

2021年，安徽省1912座水庫大壩完成安全鑒定，同時(shí)派出工作組通過(guò)“四不兩直”方式對小型水庫除險加固項目進(jìn)行現場(chǎng)檢查，督促加快工作進(jìn)展和建設質(zhì)量監管。

針對項目建設點(diǎn)多、面廣、量大，以及基層技術(shù)力量薄弱等現實(shí)問(wèn)題，江西省將推進(jìn)工作的抓手由督導問(wèn)責為主，向督導、問(wèn)責、指導、幫扶并重延伸拓展，采取“一對一”協(xié)商、“點(diǎn)對點(diǎn)”指導、“面對面”解決等方式，做到問(wèn)題在一線(xiàn)發(fā)現、在一線(xiàn)解決。2021年以來(lái)共組織百余批次專(zhuān)家下沉一線(xiàn)進(jìn)行幫扶，解難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，現場(chǎng)解決問(wèn)題1400余個(gè)。

水庫除險加固惠及民生，眾多小型水庫不再是心頭之患，而成了大地豐收的保障

今年端午節期間，湖南省發(fā)生長(cháng)達5天的入汛以來(lái)強降雨過(guò)程，部分江河水位猛漲。位于麻陽(yáng)苗族自治縣高村鎮陶伊村的團結水庫，24小時(shí)降雨299毫米，洪水翻過(guò)壩頂，出現為兇險的漫壩險情。但由于團結水庫實(shí)施了高質(zhì)量的除險加固，水庫大壩經(jīng)受住了超標準洪水嚴苛的考驗，終化險為夷。

同樣，在應對今年以來(lái)強暴雨時(shí)，位于山東濟南市萊蕪區大王莊鎮的照咀2#水庫也發(fā)揮了應有的作用?！耙郧绊斨?zhù)‘病險水庫’的帽子，汛期必須空庫運行。經(jīng)歷了這輪強降雨，水庫不僅充分攔洪削峰，還蓄了滿(mǎn)滿(mǎn)一水庫的水?！睗鲜腥R蕪區水利局副局長(cháng)李金鋒說(shuō)，“這是水庫除險加固后直接的效益?！?/p>

如今，眾多小型水庫不再是心頭之患，而成了大地豐收的保障。

在湖南省岳陽(yáng)市，已有76座小型水庫摘去病險帽子，恢復和改善灌溉面積13萬(wàn)畝，新增供水受益人口18.9萬(wàn)人。

2021年以來(lái)，水利部多渠道籌集資金216億元，全力推進(jìn)7695座小型水庫除險加固，截至目前主體工程完工4586座。協(xié)調財政部新增地方政府一般債券額度64.38億元，全力推進(jìn)31013座小型水庫雨水情測報設施和23217座小型水庫大壩安全監測設施建設。另外，協(xié)調財政部安排中央財政補助資金9億元，開(kāi)展2022年小型水庫安全監測能力提升試點(diǎn)項目建設，為提高預報預警預演預案能力提供支撐。

水利部運行管理司有關(guān)負責同志表示，下一步，將繼續會(huì )同財政部，督促各地加強資金保障、加快項目實(shí)施、強化監督指導，確保完成“十四五”水庫除險加固任務(wù)，保障小型水庫安全運行和效益充分發(fā)揮，推動(dòng)水庫管理再上新臺階。

作者：唐蔚巍